債務(wù)處置是去產(chǎn)能的核心問(wèn)題。過(guò)去兩年，中國(guó)鋼企、煤企的平均資產(chǎn)負(fù)債率逾70%，310S不銹鋼板行業(yè)的債務(wù)總規(guī)模約3萬(wàn)億元，可謂負(fù)債“壓力山大”，如近期出現(xiàn)債務(wù)問(wèn)題的渤海310S不銹鋼板集團(tuán)，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)88.5%。

債務(wù)高而市場(chǎng)陷入長(zhǎng)期疲軟，導(dǎo)致310S不銹鋼板、煤炭企業(yè)的資金鏈較脆弱。特別是大型煤炭、310S不銹鋼板企業(yè)，主要使用貸款、債券等融資工具，如果強(qiáng)行破產(chǎn)清算，極易對(duì)金融市場(chǎng)造成動(dòng)蕩。自今年3月底至9月底，北方最大的特鋼企業(yè)——東北特鋼連續(xù)出現(xiàn)9次企業(yè)債券違約，最后宣布破產(chǎn)重整，就打破了剛性兌付預(yù)期，一度引發(fā)了強(qiáng)烈的市場(chǎng)震動(dòng)。

職工安置也是難點(diǎn)。310S不銹鋼板、煤炭都是勞動(dòng)密集型行業(yè)，涉及職工人數(shù)多。以東北規(guī)模最大的煤炭企業(yè)——龍煤集團(tuán)為例。處于過(guò)剩產(chǎn)業(yè)又嚴(yán)重虧損的龍煤，擁有職工約20萬(wàn)，幾乎相當(dāng)于一個(gè)小型城市或中等縣城的人口規(guī)模。當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況和就業(yè)形勢(shì)本就較為困難，職工再就業(yè)難度很大。而且，310S不銹鋼板、煤炭行業(yè)通常會(huì)出現(xiàn)“全家都在一個(gè)企業(yè)就業(yè)”的情況，一個(gè)企業(yè)的關(guān)停往往會(huì)使一個(gè)家庭喪失經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

此外，去產(chǎn)能也將波及310S不銹鋼板、煤炭的上下游行業(yè)。如何平衡去產(chǎn)能、保就業(yè)和防風(fēng)險(xiǎn)間的關(guān)系，盡量降低去產(chǎn)能的“負(fù)效應(yīng)”至關(guān)重要。

推動(dòng)去產(chǎn)能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就要“壯士斷腕”，妥善處理整體與局部的關(guān)系。

“判定僵尸企業(yè)、采取相關(guān)措施處置僵尸企業(yè)本身并不難，難在全局與局部、中央與地方在僵尸企業(yè)處置過(guò)程中的利益不完全一致。”潘建成說(shuō)，處置僵尸企業(yè)，要強(qiáng)調(diào)樹(shù)立全國(guó)一盤棋的思路，對(duì)于特別困難的地區(qū)，國(guó)家要加強(qiáng)財(cái)政政策的傾斜力度，比如加大債轉(zhuǎn)股的力度，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)困難地區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶力度，減輕困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核壓力，使中央和地方協(xié)力同心堅(jiān)決完成僵尸企業(yè)處置任務(wù)。

推動(dòng)去產(chǎn)能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就要“長(zhǎng)痛不如短痛”，妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

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