2018年5月30日至6月7日，六路督察組陸續(xù)完成對(duì)河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省區(qū)的進(jìn)駐，并開展三個(gè)階段督察工作。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通報(bào)稱，截至7月7日，此次“回頭看”督察已順利完成各項(xiàng)任務(wù)。各督察組交辦的舉報(bào)問題，地方已辦結(jié)28076件。其中責(zé)令整改22561家；立案處罰5709家，罰款51062萬元；立案偵查405件，行政和刑事拘留464人；約談2819人，問責(zé)4305人。
從各被督察地方報(bào)送情況看，河南省邊督邊改問責(zé)達(dá)到1015人，廣東省拘留環(huán)境違法人員162人，江蘇省處罰金額近2.4億元。
中央環(huán)保督察回頭看 第一批十省區(qū)進(jìn)駐已完成。blob.png
江蘇泰興市漠視整改要求，數(shù)萬噸化工廢料和污泥堆放在長江邊。
江蘇張家港市沙鋼集團(tuán)百萬噸鋼渣棄置長江邊，威脅水生態(tài)安全。
廣西欽州市一批應(yīng)淘汰的“散亂污”小冶煉企業(yè)仍在違法生產(chǎn)，自治區(qū)有關(guān)部門赫然公示已完成整改。
33張罰單難阻河南洛陽市新義煤礦違法排污……最近，中央環(huán)保督察組對(duì)河北、河南等10省區(qū)開展“回頭看”督察，公開了一批“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題。
“變本加厲”“觸目驚心”“包庇縱容”等字眼在督察組的通報(bào)中被頻頻使用。
從2015年年底開始，中央環(huán)保督察組用不到兩年時(shí)間，對(duì)全國31個(gè)省區(qū)市存在的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行了一次全覆蓋式的督察，一批長期難以解決的生態(tài)環(huán)境問題得到解決。
不少“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題，在“回頭看”中露餡
6月5日，中央環(huán)保督察組入駐江蘇當(dāng)天，就接到群眾舉報(bào)：中國精細(xì)化工（泰興）開發(fā)園區(qū)在長江岸邊填埋化工廢料，并覆土掩飾。這一問題，早在2016年7月第一輪中央環(huán)保督察組進(jìn)駐江蘇期間，就予以交辦。
隨后，“回頭看”督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，泰興市對(duì)交辦問題敷衍了事，填埋在長江岸邊的包括大量危險(xiǎn)廢物在內(nèi)的3萬多立方米化工廢料紋絲未動(dòng)，即宣布完成整改，給周邊環(huán)境和長江水環(huán)境安全造成嚴(yán)重威脅。
不少類似的“敷衍整改”等問題，在這次“回頭看”中露餡。
截至7月7日，督察進(jìn)駐工作全部結(jié)束，共向地方轉(zhuǎn)辦37090件案件，地方已辦結(jié)28076件，其中責(zé)令整改22561家，立案處罰5709家，罰款5.11億元；立案偵查405件，拘留464人，約談2819人，問責(zé)4305人，陸續(xù)公開了50多個(gè)“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等典型問題，不斷傳導(dǎo)督察壓力，推進(jìn)地方邊督邊改。河南省政府、河北省政府的分管領(lǐng)導(dǎo)，寧夏銀川市市長、廣西欽州市委書記等多地的領(lǐng)導(dǎo)干部被督察組約談，其中不乏黨政一把手。
        “如果將第一輪中央環(huán)保督察看作是對(duì)地方黨委、政府、企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面體檢、診治，此次‘回頭看’則是‘看病抓藥’后的一次‘復(fù)查’。”國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根說，“回頭看”堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步聚焦第一輪督察反饋問題整改情況，看當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題有沒有解決、立下的承諾有沒有兌現(xiàn)，重點(diǎn)盯住督察整改不力問題，對(duì)環(huán)境問題“咬住不放”，一盯到底�！盎仡^看”表明了中央的態(tài)度和決心，在環(huán)境保護(hù)這個(gè)關(guān)乎國計(jì)民生的大是大非問題上，容不得打半點(diǎn)兒馬虎眼。
在督察過程中就發(fā)布典型案例，傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)整改
“回頭看”發(fā)現(xiàn)不少“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題，這反映出相關(guān)地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的不作為、不擔(dān)當(dāng)。
中央環(huán)保督察的目的，就是通過黨政同督，層層傳導(dǎo)環(huán)保壓力，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。不同于第一輪督察，“回頭看”在督察過程中就發(fā)布反面典型案例。
        “所有發(fā)布的典型問題，由督察組查實(shí)并經(jīng)審核后進(jìn)行發(fā)布，地方上在新聞發(fā)布后才知道。”劉長根說，曝光典型問題，形成震懾力，當(dāng)?shù)毓賳T就坐不住了，其他地方也十分關(guān)注。這次沒有“回頭看”的一些省份，將有關(guān)案例匯總成冊(cè)，要求地市舉一反三。這對(duì)于進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)整改起到立竿見影的效果，一些老大難問題得到有效解決。
將進(jìn)一步完善督察方式，更多觸及深層次問題，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
“回頭看”有一個(gè)重大創(chuàng)新，就是按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，針對(duì)污染防治七大標(biāo)志性戰(zhàn)役和其他重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合被督察省份具體情況，對(duì)每個(gè)省份同步統(tǒng)籌安排1個(gè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，統(tǒng)一實(shí)施督察、統(tǒng)一報(bào)告反饋、分開移交移送。這進(jìn)一步強(qiáng)化了震懾效果，壓實(shí)了環(huán)保責(zé)任，倒逼整改落實(shí)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大助力
以“回頭看”為契機(jī)，不少地方開展了省級(jí)環(huán)保督察。6月20日起，湖南省對(duì)14個(gè)市州和部分重點(diǎn)縣市區(qū)開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。
前不久召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)指出：“當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。”中央環(huán)保督察不僅要承擔(dān)解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)，也要把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為下一步重點(diǎn)工作之一。李佐軍認(rèn)為，工作重點(diǎn)由解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)展到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是中央環(huán)保督察向縱深發(fā)展的體現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩手抓，以環(huán)保督察推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就順理成章。
“第一輪督察可以看作是一次壓力測試，表明環(huán)保力度加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可以接受，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙贏。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤表示，第二輪督察將針對(duì)工作滯后、整改不力，環(huán)境質(zhì)量明顯下降以及藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、“水十條”、“土十條”進(jìn)展不力的地區(qū)，更多觸及深層次問題，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
李佐軍建議，進(jìn)一步完善督察方式，在常態(tài)化的同時(shí)，也要規(guī)范化、程序化，更多依靠法治手段，給各方面穩(wěn)定的預(yù)期，避免過多地依賴行政手段，保證公平公開公正，形成更強(qiáng)大的環(huán)保合力。
“今年下半年，中央環(huán)保督察組將組織開展第二批‘回頭看’，完成對(duì)第一輪督察的‘回頭看’工作�！眲㈤L根介紹，從2019年開始，中央環(huán)保督察組將用3年時(shí)間，完成對(duì)全國各省區(qū)市的第二輪督察。承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門和從事生態(tài)環(huán)境影響較大行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的有關(guān)中央管理企業(yè)集團(tuán)，將被納入第二輪督察，統(tǒng)籌安排。與此同時(shí)，針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，根據(jù)需要每年組織機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，直奔問題、嚴(yán)肅問責(zé)、強(qiáng)化震懾。